解读《关于进一步加强国土资源违法工作的通知》——解决群众诉求，提出政策建议，全面开创工作新局面

在各级国土资源主管部门的共同努力下，12336已经成为国土资源管理工作的一个重要窗口，也成为国土资源执法监察体系中的重要环节，在及时发现、制止国土资源违法违规行为，畅通和规范群众诉求表达，保障群众权益等方面发挥了重要作用。在12336国土资源违法工作正常运转一年多的时候出台《关于进一步加强12336国土资源违法工作的通知》（国土资厅发〔2011〕16号，以下简称《通知》），既是及时总结成熟经验，同时也为下一步的12336工作确定基调和发展方向。

自然资源执法综合监管平台_河南省自然资源执法综合监管平台自然资源执法综合监管平台_河南省自然资源执法综合监管平台


自然资源执法综合监管平台_河南省自然资源执法综合监管平台


一、加强组织，畅通群众权益保障渠道

《通知》对进一步规范12336工作将发挥重要作用。首先，为进一步统一思想、提高认识提供了依据。《通知》明确提出，各级国土资源主管部门要从战略高度认识这项工作的重要性，要求主要亲自抓，主管具体落实，各相关职能机构要分工协作、齐抓共管，形成合力，努力国土资源领域违法违规行为“发现难、制止难、查处难”的问题。各级国土资源工作者的高度重视，是推动“行政为民”执法新干线长远发展的前提，是维系国土资源主管部门和群众诉求之间便民直通车的强大动力。第二，为各级12336完善组织机构建设和后勤支撑建设提供了保障。目前，各级12336共同面临人手少、任务重的问题，各级国土资源主管部门也都从实际出发先行解决了一些困难，但仍有进一步提高的需求。《通知》要求各级国土资源主管部门保证违法工作必需的装备、场地，还要安排专项经费，确保有专人负责、专人接听，切实做到“必接”。同时，要加强同电信运营部门的沟通，消除“盲区”，确保群众权益诉求热线持续畅通。

《通知》对完善“早发现、早报告、早处置”机制和持续推进国土资源执法监察体系建设将起到重要推动作用。《通知》次明确了各级执法门、各级12336处理中心在整个违法处理工作中的职责，既体现了分工负责、各有侧重，又体现了协同作战、形成合力；既突出了部、省两级的指导、协调、监督的职能，又强调了市、县两级的核查、统计职能。同时，《通知》在整合以往经验的基础上，还在健全制度、分析研判、宣传培训等方面提出了创新性的规定。总之，《通知》的出台，为下一阶段12336国土资源违法工作的开展提出了方向和目标，必将在推进国土资源执法监察信息平台建设、国土资源主管部门化解矛盾、倾听群众诉求、维护群众权益等方面发挥重要作用。

二、以制度建设为抓手，持续创新执法新干线

国土资源违法工作的艰巨性、复杂性，客观上要求完善的制度来对其进行规范和支撑。各级12336从2009年6月25日开通起，一直重视制度建设，一年多来形成了一系列的从到地方的相关制度，例如，国土资源部违法线索处理中心先后出台了《国土资源领域违法违规线索处理办法（试行）》、《国土资源违法违规线索处理工作制度（试行）》、《12336国土资源违法电话工作指南》等有关制度；天津市国土资源和房屋管理局先后制定了《12336国土资源违法电话管理规定》等七个规章制度；甘肃省国土资源厅率先启用了年终考核制度；其他省国土资源厅（包括市、县国土资源局）也先后出台了相关的制度。这些制度共同对12336国土资源违法工作的规范有序发展起到了重要的作用。为进一步规范全国国土资源违法线索处理工作，做到“一个标准服务群众，一个口径核查反馈”，《通知》明确规定了一系列的制度性安排。

（一）重点推进“双基建设”，全面夯实工作基础

当前，由于人希望通过向国土资源部违法线索处理中心，引起上级机关对线索的关注，使得国土资源部12336的接听数量一直处于高位。但是这并不能改变地方特别是基层12336在整个国土资源违法工作体系中的重要地位。《通知》要求开展以夯实基础、建强基层为主的双基建设，就是要通过加强基层12336的硬件和软件装备，把问题发现在基层、解决在基层，使整个执法监察的关口前置、问题下移，真正把这项行政为民的创新举措落到实处，使群众真正认识到无论向哪一级12336，都会起到同样的效果。同时，在切实提高市、县国土资源违法电话利用率的基础上，使得部、省两级更多地发挥指导、调配、研判和监督方面的作用。

（二）以信息化建设为推手，提高上下联动效率

国土资源违法工作的顺利开展，离不开稳定的、高效的信息化技术支撑。《通知》明确提出了信息化建设的目标：方案设计统一、程序规范、传输便捷，逐步做到两个“互联互通”，即部、省、市、县四级国土资源违法违规线索管理信息系统的互联互通和与全国“一张图”、国土资源综合信息监管平台的互联互通。这就要求各级国土资源主管部门要积极推动信息化建设，加大远程数据交换和信息共享，提高国土资源违法违规线索管理信息系统的利用率，在技术层面提升违法违规线索核查、处理和反馈的效率，终建设成为四级国土资源执法监察共享的信息汇总平台。

（三）以全流程建设为依托，强化监督，提高反馈率

对违法线索的处理核查，不仅要遵循客观、公正的原则，而且要遵循及时的原则。拖延、不及时的处理结果，会削弱违法线索处理工作的严肃性和正当性。《通知》特别在全流程建设中单独规定了对一般线索在部、省、市、县四级12336之间的流转、核查、反馈期限，以及在不同职能机构之间的衔接和对到期未反馈、经督促后仍不反馈的追究制度。就是要依托全流程建设，使得全国的线索处理遵循统一的标准，真正做到“事事有着落、件件有回音”，把群众的诉求和国土资源执法监察工作真正地协调起来。

三、定期分析研判，推进成果转化

开通12336国土资源违法电话的重要意义在于通过及时分析研究出现的新情况、新问题，提出政策建议，为国土资源部决策提供参考，为做好国土资源管理工作提供有力支撑。运行一年多的实践证明，12336确实发挥了决策参考作用，但这一作用仍需加强。

《通知》要求各地要建立定期分析制度，健全工作报告机制。首先，市、县级12336处理中心要把12336统计数据，12336接听中发现的苗头性、倾向性问题，12336工作中摸索出的好思路、好做法及存在的问题等作为月度、季度、半年、年度报告的重点内容，及时上报同级和上级国土资源主管部门。第二，省级12336处理中心应当将本级12336有关情况和市、县级12336上报的情况按月、季度、半年、全年进行汇总分析，在每月5日前经省级国土资源主管部门审核后报部级12336。第三，除日常工作报告外，对于12336工作中出现的重要情况，省、市、县级12336处理中心应当及时向同级和上级国土资源主管部门作专项报告。特别是对于通过12336电话发现的违法行为制止不了、查处不了的，应当在规定期限内进行专项报告；对于本辖区内发生的重大、突发违法行为，以及和省级重点项目违法用地，应当在规定期限内进行专项报告。第四，国土资源部将按季度向国土资源管理系统或通报违法违规线索受理情况。这些规定进一步明确了分析报告的方式和内容，是推进各地12336建设科学化、制度化、规范化的重要举措。

《通知》还要求各地在深入研究的基础上，提出改进国土资源管理、提升执法监管效能的建议。定期分析、深入研判，及时发现违法违规问题的发展趋势，找到问题的形成原因，并提出应对策略，对增强执法监察工作的创造力、凝聚力、战斗力，确保国土资源法律法规政策贯彻落实和经济健康发展有着重大意义。落实好定期分析制度，必须深入研究，善于思考，将制度设计与制度实施有机结合起来，把解决群众问题同排除工作障碍、自身难题有效统一起来，将分析成果真正用于指导实践。对需要成果转化的重点问题要建立台账，跟踪督办，抓好落实。各地可定期召开研判分析会，及时研究解决成果转化工作中存在的突出问题，推动成果转化工作向纵深发展，要把成果转化与运用作为工作取得实效的关键，作为指导今后一个时期的发展思路和重要举措。

四、锻炼队伍，加强宣传，打造执法监察“窗口”品牌

12336开通一年多来，发展步伐不断加快，影响力日益加强，呈现出良好的发展势头。同时，工作被赋予了越来越多的职能，队伍建设与宣传培训工作显得越来越重要。

工作队伍的理论素养和实践能力直接关系到工作的效率和质量，因此，《通知》要求各地对12336开展培训，建强队伍。一要选好干部。选配熟悉法律法规、业务能力强的干部充实到12336国土资源违法工作中来，做到“三心”，即热心接听好每一个电话，耐心对待每一个人，细心记录每一个问题。二要强化培训和调研。定期培训思想、法律法规、语言艺术等方面知识和国土资源管理政策，提升12336国土资源违法的文化素养以及认识问题、解决问题的能力。同时，要定期对开展心理疏导，缓解心理压力，创造良好的工作环境。三要加强交流。开展经常性的交流互动，形成互相学习、互相促进的良好氛围。

《通知》还要求加大对12336的宣传，打造12336优良品牌。通过加强宣传，把12336发展的新思路、改革的新内容、建设的新局面、各项工作的新举措宣传出来，一方面可以取得的理解与支持，赢得群众的信任与赞誉，不断提高工作的针对性和有效性；另一方面，12336在树立“科学、公正、廉洁、高效”的部门形象中，也充当着重要的不可替代的“开路先锋”的特殊角色。各级国土资源主管部门可以通过加大对查处典型案件的曝光力度，提高对12336的认知度和群众认可度，向群众宣传“发现国土资源违法就打12336”的理念。通过在主流媒体上公开通报12336国土资源违法工作情况，增强12336国土资源违法电话的威慑力，推动各地及时查处违法案件，并及时反馈处理结果。此外，还可以借助案例宣传的警示作用，提高全民守法意识，从根本上遏制国土资源违法违规行为的发生。

对于一些用地批文还没有在国土资源部综合信息监管平台中备案的地块，将如何对待?

对于国土资源部综合信息监管平台中没有相应批准信息的图斑，将作为“疑似违法用地图斑”开展执法检查。各地一定要进一步加强各类用地审批、矿产资源审批信息报国土资源部备案工作，尚未报备或报备信息不全的，要抓紧向国土资源部报备或补充报备相关信息。

另外，也要加强国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和采矿用地方式改革试点等涉及的用地手续报备工作。未备案的，将不予认可。

四川省自然资源厅综合执法监督局干嘛的

监督自然资源工作处理案件等。拟订全省自然资源执法监督和违法案件查处的相关规定，依法查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全省违法案件调查处理工作，协调解决跨区域违法案件查处，监督指导本行业综合行政执法工作。自然资源包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源、能源资源、旅游资源等。

自然资源局规划局监管平台招标需要在行业部门备案吗

自然资源规划局主要负责用地和土地使用权证的审批发放和建筑项目的规划指标审批，出修建性详细规划和出工程规划许可证。

住建局是接着自规局的工作继续干，负责项目的各项备案，施工监理招标审批，施工许可证发放和后期的预售许可证以及工程建设期间的监督管理和后续竣工后的验收，物业管理，保障房管理等等。 这俩是承接的顺序。

简单来说，自规局的工作是到出施工图纸，住建局的工作是出图以后。

土地管理平台可以用云平台吗安全吗

可以用，安全。云平台是国土资源部为了实现了土地管理的智能化，与移动合作推出的国土调查云在线监管平台，土地管理时是可以用这个平台的，且它通过移动互联网技术和地理信息系统技术，建立了一套智能化的监管系统，是安全可靠的。国土调查云在线监管平台的推出，标志着我国土地管理智能化的开端，它为土地管理提供了全新的思路和方式。