节约集约用地 节约集约用地是什么意思

土地节约集约利用评价指标体系构建思考

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土地节约集约利用评价指标体系构建思考

节约集约用地 节约集约用地是什么意思

节约集约用地 节约集约用地是什么意思

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摘要: 结合我国土地利用的现状,论述我国土地资源所面临的严峻形势,提出了土地节约和集约利用的意义及措施,并粗略地构建了土地节约和集约利用的评价指标体系。

: 土地;节约集约利用;指标体系;措施

1 土地节约和集约利用的理论依据

节约、集约用地,笼统地说,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,满足经济发展与环境建设的需要。土地的节约、集约利用,最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素,同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着该土地利用的集约度越高。根据生产理论,一定的产出对应着相关生产要素的投入。生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得收益。在一定技术条件下,将可变要素连续投入到土地,土地边际报酬会出现先增加后减少的现象,这种现象叫做边际报酬递减。

如图所示的MPP在点M之前为增加,在M之后R之前逐步递减至零。随着可变要素投入的增加,原来下降的边际成本会上升,而上升的'边际收益会下降,直到二者正好相等之时的可变要素投入组合为投入组合,在T之前的4 节约集约用地的措施水平相对应的就是土地经营的集约边际。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情况下,提高土地经营集约度是实现土地资源可持续利用产出效益目标的现实选择。

2 我国土地利用的现状

截至2008年12月31日,全国耕地面积为18.2574亿亩,又比上一年度减少29万亩。全国31个省份的农用地98.53亿亩,建设用地4.96 亿亩,未利用地39.11亿亩。农用地中,耕地面积为18.2574亿亩。在2008年度新增建设用地548.2万亩中,建设占用农用地466.8万亩, 其中占用耕地287.4万亩。此外,灾毁耕地有37.2万亩,生态退耕11.4万亩,因农业结构调整减少耕地37.4万亩,耕地合计减少373.4万亩。

虽然实行最严格的耕地保护制度,但是这些数据仍显示出,耕地总量不断减少,建设占用耕地数量上涨,用地形势依然十分严峻。主要问题体现在以下方面:

(1)土地利用集约度不高,粗放利用问题比较突出。

由于过去节约土地资源的意识没有树立起来,长期以来形成了粗放用地的不良习惯,各个地区都不同程度的存在土地资源的浪费现象,宝贵的土地资源没能得到充分、有效、及时利用。

(2)用地结构不够合理,土地浪费现象。

从城市发展看,一些地区城市用地规模扩张过快,城镇内部土地利用结构不合理,城市公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些地区工业用地除生产及辅助设施用地外,其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。

(3)一些不合法现象影响节约集约利用土地。

当前,一些地方为片面追求经济发展、新农村建设、发展休闲农业等,不顾“三令五申”和法律法规,未批先用、非法占用耕地,修建临时性建筑和性建筑。这些行为影响了土地的节约和集约利用。

(4)监管机制不完善,执法力度不大。

有些地区对节约集约用地的机制和考核机制还没有建立,相关的配套政策措施不够完善,建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。对空置、闲置土地的查处力度不够大,对各种违法违规用地查处力度不够到位,影响了节约集约利用土地的实际效果。

因此,在我国现阶段,土地的节约和集约利用就显得十分必要,具有十分重要的意义。

3 土地节约和集约利用评价指标体系的构建

(1)土地节约集约利用评价指标体系设计的基本思路。

土地节约集约利用评价指标体系一方而要反映土地节约集约利用的共性,另一方面要体现不同城市土地利用的特征。指标体系的共性主要包括两个方面:

一是评价指标体系应与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应。二是评价指标体系与节约集约利用的内涵保持一致。

(2)土地节约集约利用评价指标体系设计。

①对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的构建,主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类,分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分,农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类。建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型。如图2:

②土地集约利用从资金集约度、技术集约度和人口集约度等层面分析和评价。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象,侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面,评价土地总体的使用效率和潜力。如:可通过对评价区域土地利用程度的影响因素的分析比较,确定评价因子。

(1)科学规划用地,从源头严格把关。

要转变土地管理的职能和方式,树立长远开发和利用土地资源的观念,做好城市、村庄和集镇规划的衔接,整合用地资源,优化利用结构。严格监督建设用地项目规划预审和审批关,不符合产业政策、集约用准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地,从源头上阻断浪费土地行为的发生。

(2)积极贯彻有关土地出让的各项规定,合理配置土地资源。

在落实经营性用地、工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的用地招标、拍卖、挂牌出让的制度基础上,对机关办公和交通、能源、水利等基础设施,城市基础设施以及各类事业用地积极探索实行有偿使用。其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。

(3)建立严格的监管制度,并加强建设用地批后监管。

应该按照《工业项目建设用地控制指标(试行)》的有关要求,严格审核建设项目用地投资强度、建筑容积率、投资期限等指标。同时,还应对各类用地的规模进行严格的控制和核查。加强建设用地审批后的跟踪管理,对所有新供地项目实行跟踪管理,确保能按照土地管理法律法规的有关规定和土地出让合同约定的要求用地。

(4)提高节约集约用地意识,建立完善的激励机制。

要对节约集约用地的地方、单位和个人进行大力宣传和表彰,而且在用地政策上给予倾斜;对粗放、浪费土地的地方、单位和个人给予曝光,给予经济上的处罚,甚至限制其用地或收回用地。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价,同时积极开发使用未利用地和废弃地,千方百计提高农村建设用地的利用效率。在全营造出节约集约用地的氛围,逐步提升全民节约集约用地的意识。

土地是国脉所系、民生所依。推进集约节约用地,事关我国经济与的全面协调和可持续展,因此,我们必须转变观念,集约节约利用好每一寸土地,并通过推进集约节约用地,全力支持和保障发展,进一步发挥好国土资源管理部门的职能作用,为促进我国发展与保护的和谐、人与地的和谐做出新的更大的贡献。

参考文献

[2]王业侨.节约和集约用地评价指标体系研究[J].土地科学,2006,(03).

[3]王春宇,龙媛梅.对节约集约用地的几点认识[J].现代物业,2008,(08).

[4]董黎明,袁利平.集约利用土地——21世纪城市土地利用的重要方向[J].土地科学,2000,(05).

[5]周伟,王秀兰.节约和集约用地评价指标体系研究[J].安徽农业科学,2007,(02).

[6]邵晓梅,刘庆,张衍毓.土地集约利用的研究进展及展望[J].地理科学进展,2006,(02) .

[7]张颖,王群,王万茂.关于土地节约和集约利用问题的思考[J].广东土地科学,2007,(03).

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土地保护的公益宣传广告词

我们经常能够看到一些土地保护的公益广告，希望人们能够多植树，避免造成水土流失。下面是我带来土地保护的公益广告词的内容，希望能让大家有所收获!

土地保护的公益广告词

1. 国土资源有限，节约集约为先。

2. 合理利用有限国土，创造发挥无限效益。

3. 和谐水城是我家，节约集约靠大家。

5. 江南山水美，水城寸土贵。

6. 节约集约大建立，转型升级大发展。

7. 节约集约方寸地，共建乐居新水城。

8. 节约集约用地，促进科学发展。

9. 节约集约用地，共创美好未来，

10. 节约集约用地，建设绿色水城。

11. 节约集约用地，造福子孙后代。

12.86.1% 节约集约用地利用土地，转变资源利用方式。

13. 节约今天一片土，留给后人一寸金。

14. 节约水城方寸地，集约发展为民生。

15. 节约土地是民生之本，集约利用是发展之需。

精选土地保护的公益广告词

1. 珍惜资源靠你靠我，节约用地利国利民。

2. 资源担国计，土地载民生。

3. 遵守规划，严格依法用地。

4. 爱我土地，稳中发展。

5. 半垄半亩，当思强基固本;寸土寸金，恒念万物土生。

6. 1.0保耕地，惠民生，促发展，共和谐。

7. 保护耕地就是保护我们的生命线。

8. 保护耕地全民参与，合理用地国人受益。

9. 保护耕地人人有责，珍惜资源代代受益。

10. 保护土地功在当代，珍惜资源利在千秋。

11. 唱响集0.45约主旋律，谱写模范新水城。

12. 创节约集约模范区，建幸福和谐新水城。

13. 发展是硬道理，节约是大战略。

14. 改革发展在水城，节约集约在今天。

15. 耕地保护始于心，节约用地践于行。

简短土地保护的公益广告词

1. 节约土地增效益，集约资源优环境。

2. 节约用地促转型，集约建立辟新天。

3. 节约用地铭记心，保护耕地践于行。

4. 节约用地始于心，科学发展践于行。

5. 落实节约优先战略，促进发展方式转变。

6. 节约用地一小步，集约用地一大步。

7. 科学发展是根本，节约集约是保障。

8. 科学发展是主题，节约用地是根本。

9. 利用与保护并举，开源与节流并重。

土地保护的公益广告词的人

县域建设用地节约集约考核指标为什么错年使用

[1]王华春.土地资源优化配置与构建节约型研究[M].:环境科学出版社,2006.

对土地集约经营做了这样界定:“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上。”因此，集约用地的实质就是把一定的生产资料和活劳动集中投入较少的土地，以提高单位面积收益的经营方式，是属于经济领域重点考虑的问题。

26589万元/公顷

进一步分析当今较为关心的建设用地集约利用问题，我们研究过程中曾经将概念界定为:在合理利用的基础上，通过增加对土地的投入，不断提土地开发率高土地的利用效率和经济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地资源。事实上，由于建设用地利用非常复杂，很难界定一个共识的建设用地合理利用标准。而建设用地对各类经济活动的承载，决定了对其利用必然接受法律法规的约束，特别是受到有着法律效力的土地利用总体规划、城市规划以及相应的一系列技术标准的制约。因此，合理利用土地的问题可以转化为土地利用是否合法、合规的问题，这也成为集约用地的前提条件。

怎样促进集约用地?

集约用地需多管齐下，关键是统一认识、上下协力。

、理念先导、上下协力。通过广泛的宣传和，将集约用地的理念深入人心;依法办事，加强对行为的监督和。

第二、突出重点、建规立制。科学合理地开展规划工作;建立和完善城市、开发区等宏观、中观层次的集约用地评价机制;以工业建设用地为重点，建立强度、土地利用空间效率等指标的用地控制指标体系。

第三、因地制宜、市场驱动。按照市场化和土地资源紧缺程度的异，分地区、试点性地开展非经营性用地的招标、拍卖、挂牌出让工作。

●建设用地节约集约利用状况调查与评价

25.7%

该项目是土地资源调查评价项目,旨在通过开发区土地集约利用评价更新成果的审核汇总和成果公示,进一步修订完善技术、方法、规范标准和系统平台,健全建设用地节约集约利用评价体系。

2011年主要开展了和省级开发区土地集约利用评价成果更新、等16个重点城市建设用地节约集约利用评价、大学等6所高校教育用地集约利用评价试土地节约集约利用评价指标体系一方而要反映土地节约集约利用的共性,另一方面要体现不同城市土地利用的特征。下面是我搜集整理的土地节约集约利用评价指标体系构建思考论文，欢迎阅读借鉴。点,同时,继续进行相关技术标准编制与方法研究,推进和完善开发区土地集约利用评价计算机辅助软件开发。

通过该项目的实施,撰写了《开发区土地集约利用评价情况》的报告、开发区节约集约专题调研报告,和基于区域、城土地开发程度市和开发区的建设用地节约集约利用评价技术体系构建及应用成果报告,取得了2009年度开发区土地集约利用评价更新成果数据库,编制完成《行业用地调查技术规程》(初稿)和《高校教育用地集约利用评价技术指南(试行)》,开发出开发区土地集约利用评价与管理系统、开发区土地集约利用评价数据资料上报软件、开发区土地集约利用评价成果入库软件、单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核软件。

项目在城市、开发区和高校教育用地节约集约利用评价研究方面取得突破,部分研究成果填补了相关领域的空白,所形成的技术规范为节约集约政策实施提供了技术依据。项目运作上形成了行政主导、专家领衔、理论研究与实践工作相结合的良好工作机制,项目实施过程中积极采用先进科技,优化技术力量,有效提高了技术方案及项目成果的科学性和可作性。

该项目紧扣新时期土地利用和管理的难点与热点,以开展建设用地节约集约利用状况调查与评价实践为核心工作内容,为土地政策参与宏观调控提供了基础数据,对于提高国土资源管理的精度、创新土地集约利用模式、实现国土资源高效利用、有序管理奠定坚实基础。

今年的土地日宣传口号是什么

工业用地投入产出效益

宣传主题：建设高标准基本农田 保障粮食安全

宣传口号：

1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策

2.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度

3.落实节约优先战略，促进发展方式转变

4.建良田保工业用地产出增产，促发展惠民生

5.整治一方地，造福万家人

6.大力推进土地整治，建设4亿亩高标准基本农田

7.加快土地复垦，改善生态环境

8.加强土地整治总体规划，推动城乡一体化发展

9.人多地少是国情，节约集约要先行

10.坚守耕地红线，保障粮食安全

11.依法用地促节约，严守红线惠民生

12.保护耕地，就是保护我们的生命线

13.节约集约用地，造福子孙后代

14.珍惜和合理利用土地，建设美好新农村

15.加强土地产权管理，维护公众合法权益

16.产权要明晰，土地先登记

17.完善土地产权制度，促进和谐发展

18.以依法用地为荣，以违法占地为耻

19.破坏耕地就是犯罪

20.深化征地制度改革，维护农民合法权益

今年6月25日是第十五个全国土地日，今年“土地日”的活动主题是“节约集约用地，促进科学发展”。

跪求节约集约土地，促进科学发展的作文 中学

2.2%

经过16年的开发建设，杭州开发区已从最初的一片滩涂围垦地发展成为一座初具规模的现代化新城。随着工业化和城市化的推进，发展空间不足，土地供需矛盾日益突出，如何推进土地节约集约利用，为开发区经济发展服务，需要我们及时加以研究和思考。为了难题，促进杭州开发区下沙区块和前进工业园区又好又快发展，在深入调研的基础上，就如何推进节约集约用地谈一些想法。

一、杭州开发区节约集约用地状况

杭州开发区行政管辖面积104.7平方公里（含部分、农场、用地），辖下沙、白杨两个街道办事处，批准开发面积为10平方公里。截止2008年底，未达到供地条件的土地仅为28.65公顷，土地开发率已达97.1%。近年来，开发区严格土地资源管理，探索建立了土地节约集约利用评价考核体系，制定了高于全省标准的“双控”指标，严把项目准入关，放宽了容积率和建筑高度，严格控制绿化率和建筑密度，不断提高土地开发强度；同时积极推进工业用地“腾笼换鸟”，着力挖掘存量土地的利用潜力，土地节约集约利用程度不断提高。

1、土地节约集约利用程度总体较好。从数据分析来看（见附表），截止2008年底，杭州开发区土地开发率、供应率、建成率分别达到97.1%、.9%、95.9%，土地开发程度较高；工业用地率、高新技术产业用地率分别达到69.2%、27.1%，用地结构较优；综合容积率、建筑密度、工业综合容积率、工业用地建筑密度分别达到0.77、25.7%、1.04、35.3%，土地利用强度较大。在用地效益方面，工业用地和高新技术产业用地产出强度分别达到12393万元/公顷、26589万元/公顷，产出效益较好。同时在管理绩效方面，尤其是土地利用监管方面比较到位。杭州开发区土地节约集约利用程度综合评价值为.2%，总体较好。

2、土地节约集约利用仍存在“短板”。从实际情况来看，杭州开发区虽然目前土地开发程度、用地结构状况、利用强度及产出效益等评价指标较好，但工业用地固定资产投入强度指标相对偏低，工业用地的容积率有待进一步提高，生产型服务业比例仍然偏低，这些方面有待进一步挖掘企业投资潜力，提高土地利用效率。

3、存量土地需要进一步优用快用。根据测算，杭州开发区内还有未建成土地144.4公顷，占总面积的14.39%10. 节约用地是大事，集约用地是好事，没有批地别办事，违规用地要犯事。。其中，已经供应尚未建成土地36.52公顷，已达到供应条件未供应土地79.23公顷，未达到供地条件的土地28.65公顷，主要分布在出口加工区内。近年来，开发区土地资源不足的矛盾日益突出，但这些土地一直未开发，影响了经济的发展，需要通过有效措施促进开发建设，做到有地优用、有地快用。

二、面临的形势及经验启示

从宏观和自身情况来看，随着经济的发展，杭州开发区土地要素制约矛盾日益突出，国土资源管理工作面临的形势也越来越严峻、任务越来越重，主要表现在：

一是严格的土地管理措施使用地环境更加严竣。近年来，针对突出的用地供需矛盾，、国土资源部及有关部委相继出台了一系列严格土地管理的政策措施，这些非同寻常的措施显示，已经把土地作为宏观调控的重要手段之一，土地市场治理整顿将继续保持高压态势，土地供应的闸门会把得更紧，各项管理措施会更加严格、更加规范。即使在当前扩内需、保增长的形势下，保障用地的同时，继续坚持强化监管，落实两个最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线。严格防止各类违法用地的产生已成为国土部门重中之重的任务。

二是有限的可用土地难以满足建设用地需求。经过前几年的开发建设，杭州开发区下沙区块可开发土地数量极其有限，虽然还有少量工业用地，但主要分布在出口加工区内，受加工区政策等因素限制，开发还有一定难度；新城核心区块虽然基本完成，但大部分已被农居、社区10%留用地等公共、事业项目布置，留有用地已经不多。开发区前进工业园区规划空间40平方公里，但目前90%以上仍为基本农田，调整外移基本农田还有不少困难，用地受到制约，加上土地指标紧缺，江东“有地”而不能“快用”，供需矛盾依然突出。

三是规范的征地程序一定程度上增加征地难度。出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，对征地工作程序提出了更高的要求，这无疑会进一步加大征地难度、延长征地时间。而且，当前被征地农民对补偿的要求越来越高，如果处理不好，可能会引发征地矛盾，带来不稳定因素。目前，开发区下沙区块已基本完成整体征地，前进工业园区由于飞地开发、土地权属复杂、征地农民认为区片价格偏低以及历史遗留问题等原因，征地难度较大，影响了开发的速度。

在节约集约用地方面，国内有些地区和城市进行了积极探索，积累了一些宝贵的经验和做法，给了我们很好的启示和借鉴。主要有：

1、昆山的经验和做法。国土资源管理工作是全国的，在土地节约集约利用上，主要做法有：一是坚持以严格的土地利用标准来规范集约用地。按乡镇工业集中区、省级开发区、开发区等不同区域外资项目的投资强度每亩分别不低于40万、50万、60万美元，民资项目不低于万元/亩。二是兴建标准化厂房并积极工业项目向园区集中。在全市范围内规划建设了八大原创型企业基地，统一建设三层以上的标准厂房，为投资规模在500万美元以下的外资项目、2000万元以下的民资项目提供生产经营场所，容积率达1.3，配套设施共享，改变以往小型企业“麻雀虽小、五俱全”的用地局面，大大提高了土地的集约利用水平。三是以政策为导向，提高投资强度和土地利用效率。工业厂房建筑在收取基础实施配套费时，采取对建单层厂房全收、两层厂房减半、三层厂房以上全免的方式，鼓励节约用地。四是采取合理的用地成本促进集约用地。规定工业用地地价不低于12万元/亩，同时还在全国率先推出了工业用地招、拍、挂，以地价杆杠强化集约用地。五是积极农民向城镇和农村新型社区集中。将农村居民新型社区建设与农民动迁安置、村庄整理、小城镇建设和集约用地有机结合，涉及农民宅基地动迁和对零星宅基地整理的，按照“拆一还一”的政策安置到农村居民新型社区。

2、广东的经验和做法。大力推进节约集约用地试点省建设，主要做法有：一是开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造工作。研究出台推进“三旧”改造工作有关政策，促进产业结构调整升级，优化用布局，提高土地利用效率。二是推进利用低效园地山坡地补充耕地工作，确保耕地占补平衡和耕地保护任务完成。三是制订新增建设用地配置政策。开展节约集约用地评价工作，制订不同地区、不同项目的供地指南，对土地利用绩效高的项目和地区实行用地倾斜政策。四是加大闲置土地处置力度。通过无偿收回、限期开发、异地置换、挂账收地、退地还耕、协议收购或托管等一系列措施，充分盘活使用闲置地，减少新增建设用地。五是加大用地批后监管力度。建立用地批后监管系统，促进土地有效利用，防止土地出现新的闲置和浪费。六是保持违法违规用地查处整治高压态势，严肃查处土地违法案件。

还有苏州工业园区对投资额低于1000万美元的项目进标准厂房，经济开发区则要求入区企业每亩投资在67万美元以上、产值在800万元以上、税收在40万元以上，上海闵行开发区不惜倒贴资金动迁了低效企业，嘉兴在全市范围推行基础设施建设用地有偿使用等等，这些做法都值得学习和借鉴。

三、对节约集约用地的几点思考与建议

当前及今后一个时期，是杭州开发区实现从“建区”向“造城”、从“依江发展”向“跨江发展”战略转变的关键时期，也是开发区加快转型升级、实现跨越发展的关键阶段，对土地利用和管理提出了更高的要求。节约集约利用土地，是资源瓶颈制约难题的根本途径，也是今后一个时期开发区土地管理工作的重点，应正确处理好保护土地资源和保障发展的关系，坚持正确的指导方针，明确主要目标，抓住工作重点，采取坚决有效措施，确保开发区经济的可持续发展。

在指导方针上，要充分认识土地资源的有限性，正视自身存在的不足，认真学习借鉴其他城市的经验和做法，更加有效推进土地集约利用，不断提高土地综合效益。

在工作目标上，要适应耕地保护政策要求，既要有一定的建设用地数量，努力保障重点项目、主导产业等用地需求，确保经济增长，更要全面提高建设用地集约利用水平，使有限的土地指标和土地资源创造出更佳更大的效益。

在工作举措上，当前应重点抓好以下几个方面：

1、研究建立土地节约集约利用评价考核工作机制和体系，将土地节约集约利用评价考核工作常态化。结合省市开展土地集约利用潜力评价要求，进一步加强土地节约集约利用工作，研究成立开发区土地节约集约利用评价考核小组，实行土地利用全过程评价考核，完善项目引入决策阶段的用地预评价、项目建设过程中的跟踪评价和项目竣工后的验收评价考核，严格把好供地前的预审关和批后监管关。同时，应借鉴昆山、苏州等城市的做法，积极研究制定开发区土地集约高效利用的相关激励、约束办法。

2、全面梳理存量土地资源，挖掘内涵式开发潜力，进一步鼓励建设项目拓展地上和地下空间，工业发展空间不足的矛盾。根据评价分析，当前开发区工业用地固定资产投资强度和产出强度还有较大提升空间，园区综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑密度等也有进一步提升的空间。下一步，一方面要认真落实“一调两宽两严”方针，适当调整规划指标和功能布局，继续鼓励企业利用闲置厂房、预留用地及改扩建等方式进行增资扩产，提高存量土地综合效益；另一方面要进一步更新土地观念，提高对立体空间资源的认识，在保障人防、城市公共安全设施和消防要求的同时，充分利用地下市政及重大设施等的建设，进行地上、地下空间综合开发和利用。如结合地铁工程建设，以枢纽站为核心，加强周边各类相关设施的互联互通，形成与地上密切衔接，以交通功能为主导，集商业、休闲、民防等功能为一体的地下综合公共活动空间。

3、进一步探索“腾笼换鸟”的途径、管理办法和措施，为挖掘内涵式土地开发潜力提供体制和机制保障。开发区不同于一般的城市，其中一项重要功能是产业集聚，应该具有更强的流动性。对一些长期闲置、濒临倒闭、产业转移等企业和用地，通过无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等一系列措施，积极盘活低效利用土地，引进新的项目或调整土地用途，实现产业转型升级。下一步，应借鉴昆山、上海、广东的做法，建立健全“腾笼换鸟”工作机制，制定完善相关管理办法，进一步发挥资产经营公司、土地整理中心等主体作用，继续推进“腾笼换鸟”，努力挖掘内涵式土地开发潜力，始终保持开发区集聚辐射功能的生机和活力。

4、正确对待扩展能力，对于已达到供地条件而未供应土地和未达到供地条件的土地做适当保留。在开发区基本建成的情况下，土地供需矛盾日益突出，保留部分尚未开发的土地有利于开发区的可持续发展。尤其是，未供应土地和未达到供地条件的土地大部分都在出口加工区。一方面，要继续推进出口加工区功能叠加和保税物流中心（B型）建设，盘活区内存量土地，进一步拓展发展空间；另一方面，应适当预留一定的发展用地，借鉴其他城市的做法，建设一批标准厂房，中小项目向标准厂房集中，提高土地的集约利用水平。

5、在总结下沙土地利用和管理经验基础上，大力推进江东土地节约集约利用工作。前进工业园区40平方公里是杭州开发区在江东的空间拓展区域，目前正处于启动开发阶段，具有较好的土地节约集约利用基础和条件。总结下沙经验并借鉴其他城市做法，园区节约集约用地工作应着重把握好以下几点：一要把好规划关。根据区块定位，科学合理布局产业、公建配套等各类用地，认真落实“一调两宽两严”方针。二要把好准入关。建立健全招商项目联审制度，严格项目选址、环境影响评价、项目建设容积率、投入及产出等准入评审，严把项目质量关，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式发展路子。规划建设一批标准厂房或孵化器，积极中小项目租用工业厂房或进入孵化器发展。三要把好监管关。会同规划等部门，严格把好供地前的预审关、分批次供地环节关、批后监管关，切实提高土地利用综合效益。同时完善基础设施配套环境，提升土地开发价值，要有效执行土地招拍挂制度，合理控制出让土地面积，提高土地利用率。

附表 杭州经济技术开发区土地集约利用程度总体评价表

目标

权重值

子目标

权重值

指标

权重值

现状值

理想值

指标集约度分值

子目标集约度分值

目标集约度分值

集约度综合分值

土地利用状况

0.43

0.3

0.32

97.1%

97.1%

95.0%

97.1%

.2%

土地供应率

0.32

.9%

.9%

土地建成率

0.36

95.9%

95.9%

用地结构状况

0.25

工业用地率

0.58

69.2%

70%

98.9%

99.4%

高新技术产业

用地率

0.42

27.1%

25%

土地利用强度

综合容积率

0.26

0.77

0.8

96.3%

97.2%

0.22

28%

.8%

工业用地综合

容积率

1.04

工业用地建筑

密度

0.24

35.3%

35%

用地效益

0.36

工业用地固定资产投入强度

0.36

3194.1万元/公顷

4590万元/公顷

69.6%

强度

0.36

12393万元/公顷

13500万元/公顷

.8%

高新技术产业用地产出强度

00万元/公顷

管理绩效

土地利用监管绩效

0.54

到期项目用地处置率

0.47

-()

87.8%

闲置土地处置率

0.53

-(100)%

土地供应市场化程度

0.46

土地有偿使用率

0.54

73.9%

75%

98.5%

73.4%

土地招拍挂率

0.46

5%

2012年6月25日第22个土地日宣传主题和宣传口号44%

天津国土房管局：六方面推进土地节约集约利用

4. 加快土地整理复垦，促进生态文明建设。

从市国土房管局获悉，本市将从六大方面建设高标准基本农田，保障粮食安全推进土地节约集约利用，促进本市实现又好又快发展。

建筑密度

这六项措施包括：

按照天津市未来15年全市建设用地规模、耕地保有量以及基本农田保护面积等主要控制指标，在全国率先开展土地利用总体规划修编工作，科学确定2020年规划期内全市土地利用结构和布局，严格依照新一轮规划供地；

对全市工业、教育、卫生等18类用地，在土地利用强度、投资强度等7项指标方面实行严格控制，实现土地供应政策与产业政策的协调配合，推进节约集约用地和产业结构优化升级；

建立全市统一的工业用地交易市场，严格按照全国工业用地出让价标准实行招拍挂，新增工业用地项目一律在工业园区和工业用地范围内安排；

推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，建好华明镇等“三镇两村”宅基地换房工程，确保按期归还828公顷周转指标；

加强土地出让合同后期执行监管，加大对闲置土地的处置力度，采取各种有效措施，督促受让方执行合同条款，确保形成有效供应；

建立市、区县、乡镇、村四级执法监察体系，严肃查处违法违规用地行为，切实保护有限的土地资源。