第三章. 城市规划的任务、体系及与其他规划的关系

城市规划的主要任务 城市规划的工作任务和特点城市规划的主要任务 城市规划的工作任务和特点


城市规划的主要任务 城市规划的工作任务和特点


城市规划的主要任务 城市规划的工作任务和特点


一、 城市规划的作用和任务

1. 掌握城市规划的地位和作用

2. 掌握城市规划的主要任务

知识结构体系

(一) 城市规划的作用

城市规划是调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一（修改后的《城市规划编制办法》第三条）

1. 作为宏观调控的城市规划，主要体现在：

提供城市发展的保障措施

在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场

保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发

以干预的方式保证土地使用符合社区利益

2. 作为政策形成和实施工具的城市规划，其目的在于：

实现的发展政策

为和地方的官员提供有关发展控制的导引

协调种类开发，无论是私人的还是公共的

考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响

告知公众规划政策

3. 作为城市未来空间构架的城市规划，主要的表现在于：

城市规划的主要对象是城市的空间系统

城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的、经济关系等做形态化的体现

(二) 城市规划的主要任务

1. 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源

2. 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和的发展

3. 确保城市的经济和发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性

4. 建立各种机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致

5. 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作

(三) 我国当前城市规划的主要任务

1. 深入开展城市规划的研究工作

2. 完善规划编制体系，提高规划质量和水平

3. 加强立法工作，完善城市规划法规体系

4. 严格依法行政，提高城市规划管理水平

5. 深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设

二、 城市规划体系

1. 掌握城市规划法规体系的基本概念

2. 掌握城市规划编制体系的基本概念

3. 掌握城市规划行政体系的基本概念

知识结构体系

(一) 城市规划法规体系的基本概念

1. 法律法规——和地方(各省、自治区、直辖市、有立法权的城市)法规体系；地方法规必须以法律、法规为依据。

2. 技术法规——或地方制定的专业性标准和规范，分为标准和行业标准。

(二) 城市规划编制体系的基本概念

城市规划编制体系由以下三个层次的规划组成。

1. 城镇体系规划——全国、省(自治区)、跨行政区域、市域、县域五个类型。

2. 城市总体规划——总体规划纲要、总体规划；分区规划；专项规划。

3. 详细规划——控制性、修建性详细规划。

(三) 城市规划行政体系的基本概念

1. 我国城市规划行政体系由不同层次的城市规划行政主管部门组成——、省(自治区、直辖市)，城市。

2. 各级城市规划行政主管部门对同级负责。

3. 各级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督。《关于加强城乡规划监督管理的通知》[国发(2002)13号]文件指出：设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在直辖区设置派出机构。

三、 城市规划与其他相关规划、的关系

1. 熟悉区域规划的基本概念及主要内容

2. 熟悉区域规划与城市规划的相互关系

3. 了解国民经济和发展的基本概念和主要内容

4. 了解国民经济的基本指标、分项指标的主要内涵及对城市发展的意义

5. 了解发展的基本要素及其与城市规划的关系

6. 熟悉土地利用总体规划的基本概念、用地划分标准及与城市规划的关系

7. 熟悉城市环境保护规划的基本概念、主要内容及与城市规划的关系

知识结构体系

(一) 城市规划与区域规划的关系

1. 共同点——都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署

2. 不同点

① 两个规划的地域范围、规划内容和重点与深度有所不同

② 区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面”的关系

③ 区域规划与城市规划要相互配合、协调进行，城市规划是区域规划内容的深入落实与具体化

④ 在城市规划具体落实过程中，有可能需要对区域规划做某些必要的调整和补充

(二) 城市规划与国民经济和发展的关系

1. 互为依据——中长期“”是城市规划的重要依据；同时，城市规划也是年度内及中期的依据

2. 城市规划是“”的空间部署

3. 由于规划期限不同，城市规划要做出更长远的预测与布局

(三) 城市总体规划与土地利用总体规划的关系

1. 二者目标一致——合理使用土地资源，促进经济、与环境的协调和可持续发展

2. 规划范围、控制层面不同——“土地利用总体规划”在宏观层面，“城市总体规划”在城市规划区内，两者相互协调和衔接

3. “土地利用总体规划”为城市发展提供充足的空间，城市有关研究内容（城镇体系规划、城市经济发展战略以及空间布局等）为“土地利用总体规划”提供宏观依据

4. 城市规划的建设用准、总量应和土地利用规划协商一致

5. 土地使用规划是城市总体规划的核心；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排

(四) 城市规划与城市生态环境、城市环境保护规划的关系

1. 城市环境保护规划——是规范环境保护行动的筹划，是实现环境目标的手段，属于城市规划中的专项规划

2. 城市生态规划——将生态学思想和原理渗透于城市规划的各个方面，使城市规划“生态化”，同时关注城市的生态、城市生态系统的可持续发展

3. 三者层次不同——城市生态规划层次，城市规划居中，城市环境保护规划

A,C,E

解析：

城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态；统筹安排城市各项建设用地；合理配置城市各项基础设施；处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展；预测区域人口增长，确定城市化目标。

现阶段城市规划的基本任务是

现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的环境。

我国现阶段城市规划的主要任务

我国现阶段城市规划的主要任务：确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应现代化建设的需要。深入开展城市规划的研究工作，完善城市规划编制体系，提高规划质量和水平。加强立法工作，完善城市规划法规体系 。 完善城市规划法规体系是推进城市规划工作法制化的前提和基础。

城市总体规划的主要任务和内容

1、城市总体规划的主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。

2、城市总体规划的内容

（1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。

（2）确定城市性质的发展方向，划定城市规划区范围。

（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。

（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。

（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。

（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。

（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。

（8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。

（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。

（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。

（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产生活环境的要求和措施。

（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧场地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。

（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。

（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。

（1）深入开展城市规划的研究工作。 实际工作中涉及的问题城市与区域的协调发展、城乡协调发展、城市经济结构和用地结构调整、城市交通组织、生态环境保护、历史文化环境保护、旧城城保护与改造、城市特色延续与创造、城市社区建设、小城镇发展、高新技术发展对城市空间布局的影响、城市规划法制建设、城市规划实施机制与体制改革等。 （2）完善城市规划编制体系，提高规划质量和水平。 ①重视区域发展问题，处理好城市与区域发展的关系。 城镇体系规划是指导一定区域经济、和空间协调发展的重要依据，是重要职能。 ②城市总体规划是解决城市发展方向、战略和城市布局结构等重大问题，同时配合基础设施和设施建设，做好各类工程规划和专项规划的编制工作，特别是对城市防灾规划要引起高度重视。 ③加强和改进详细规划的编制工作。 详细规划是对城市土地利用和各项建设活动进行控制的直接依据，关系重大。当前要根据城市建设的实际需要继续深化、细化总体规划，特别是抓好重点开发地区、重点保护地区和重要地段的详细规划。详细规划要严格依据总体规划和有关规范进行，要认真研究规划的实施机制，提高详细规划实施的可作性，强化土地开发利用控制指标体系的法律效力，为依法管理提供科学的依据。 ④严格规范城市规划的审批制度，依法做好审批工作，严把规划质量关。规划审查是规划审批重要的前期工作。 （3）加强立法工作，完善城市规划法规体系 。 完善城市规划法规体系是推进城市规划工作法制化的前提和基础。（目的）