风景名胜区分区_风景名胜区划分

旅游区的划分，有很多不同的方法。大多数旅游地理书上的分区，为了照顾各方利益，将全国平均划分为几个旅游区，各省均在旅游区内，不分主次。不知各地区旅游资源的分布是很不一样的，比较现实的方法应该是，先划出全国范围内的重点旅游区，再来讨论分散的旅游区。以个人的观察和实践，有全国意义且连成一片的重要旅游区，主要有六处：<>1， 以和大同为双中心的华北旅游区；
2， 以西安和洛阳为双中心的中原旅游区；
3， 以苏州，杭州，黄山为的江南旅游区；
4， 以宜昌和三峡为中心，北到武当山和丹江口水库，南达武陵源及其周围，东包荆州，西括天坑地缝和梵净山的华中旅游区；
5， 以成都为支点，九寨沟和乐山为两翼重点的川西旅游区；
6， 以昆明和大理为双中心的云南旅游区。<>大体介绍一下这六大旅游区：<>处，是最重要的旅游中心，以大同为中心的晋北旅游资源也是很丰富的，只是开发不力。以为中心，除了市的风景名胜之外，东面有北戴河、山海关、蓟县风景区和清东陵，东北有承德避暑山庄和外八庙、木兰围场、雾灵山，北面有丰宁草原，西面有小五台山、莱源、野三坡、有清西陵，南面有白洋淀。以大同为中心的晋北地区，有五台山、恒山、定县木塔、云冈石窟、长城等等，可惜大同长期定位为重工业城市，周边旅游资源没有全面发掘。这一区的问题是自然风景远不如人文遗产丰富，生态环境不好、污染。

第二处，情况和—大同区大体相同，西安和洛阳虽均为古都，但洛阳旅游远不如西安兴盛，除地面遗址较少的客观原因外，豫西的旅游开发也远不如关中仔细。西部以西安为中心的关中地区是人文旅游资源最丰富的地区：有以黄帝陵、秦始皇陵和兵马俑、汉茂陵、唐昭陵、干陵等为代表的最负盛名的帝王陵寝，有从远古到现代的蓝田猿人遗址、半坡村遗址、周秦汉唐的都城、明代城墙和碑林、的陕西历史博物馆、基本代表了曾经的辉煌，有大雁塔、青龙寺、法门寺、楼观台、大寺等宗教中心，还有华山、南五台、终南山、崆峒山、吴山等不错的自然风景区。东部以洛阳为中心的地区其实潜力很大，邙山墓葬不亚与关中，只是知名度较小。其它龙门石窟、嵩山、白马寺、王屋山等等也有很高旅游价值，有朝一日会观者如潮的。本区的问题和区类似，也是自然风景不如人文遗产、生态、环境、污染问题突出。

第三处，值得一提的是，上海虽没有可观的旅游资源，但凭着大工商城市的地位，是外地游客的必去之处；除了苏杭二州，南京，无锡和宁波的游客也很多。以苏州为中心的苏南，有南京、镇江、常州、无锡、宜兴、常熟、昆山等古城，水乡小镇到处皆是，太湖和园林也各有情趣，整体来说以水见长。以黄山为中心的皖南包括九华山、齐云山、敬亭山、徽州古城、太平湖等等、以山见长。以杭州为中心的浙江则是山水兼备，资源状况, 浙江每个县基本都有令人称道的风景区。本区的问题是，经济发展迅速，很多传统建筑和风俗正在消失，需要加强保护。

第四处，这一旅游区是我看地图得出的，没见到别的书提及。里面包括（除以上提到的宜昌、三峡、武当山、丹江口水库、武陵源、荆州、天坑地缝、梵净山）：神农架，襄樊，猛洞河，不二门，腾龙洞，铜仁，八大公山等，无一不是世上的奇景。其中，三峡是“十大风景名胜”之一；武当山和武陵源都是世界遗产。但这里至今没形成一个系统的旅游区！大约因为这里是四省交界，地势险峻的缘故吧。此地位于全国的中心位置，是最有潜力的旅游区。最近听说宜昌到张家界正在修建高速公路，可见也看出了此地的价值。这一带除了三峡、张家界等处之外还大多处在未开发状态。

第五处，川西风光雄奇险秀，可惜建设的不如云南好。以成都为中心，有青城山、、三星堆、卧龙、四姑娘山等等；以南部的乐山为中心，有峨眉山、大佛、碧峰峡、眉山等处，北部有九寨沟和黄龙。四川还有很多分散的景区，大多很有特色，例如小小的自贡，就有“恐龙之都”“井盐之都”“花灯之都”的称号，而且都是名副其实。

第六处，主要谈一下，西双版纳一般认为是一个风景区，但如果进行一下比较，此处风光人文，与泰，缅无异，且破坏较之泰缅的多，在吸引游客方面实在无优势，随着我国到旅游的日渐方便，在吸引国内游客方面的优势也会逐渐减退. 相反大理,丽江等地的比较优势是很明显的。云南四季如春，有无可比拟的气候优势，民族众多，高山峡谷、原始森林、喀斯特地形的风貌都是世界少有。近年来云南旅游发展很快，势头很好，和得天独厚的自然条件关系很大。

其它地区虽然有很多自然以及人文景区，但大多不成系统，相距遥远。比如广西桂林，自成一体，周围没有配套的旅游区。广东风光虽多，突出者少，分布又不集中。福建主要旅游区集中在南端的厦门和泉州，北端的武夷山和金湖两处，中间相隔太远。其它各省都有这种情况，自然无法称为全国性的旅游区。

这里只是简单的介绍,时间不多，具体情况就不多说了。当然，理解旅游区的方法是“耳听为虚，眼见为实”。将这些地方都去过之后，自然会分清其中的异同与优劣。

风景名胜区分区_风景名胜区划分

风景名胜区分区_风景名胜区划分

地形特征、行政区划、保护要求、划定风景名胜区规划范围等。

风景名胜区规划性质，发展目标，规模容量，风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织等等这些都是有规定要求的，根据地形特征，各地保护要求对于风景功能区都有不同程度的划分。

贵州 旅游 资源丰富，景点众多。

在280余个A级以上景点中，要选出十个具有代表性的，还是不容易的。

在此仅以个人观点简单说下：

1、黄果树瀑布，位于贵州省安顺市、北盘江支流，众所众知的国内大瀑布，也以其雄奇壮观闻名世界；

2、梵净山，位于贵州省铜仁市、武陵山脉主峰，原始自然的景区以及奇特的蘑菇石，让世人很容易就能记住；

3、西江千户苗寨，坐落于贵州省黔东南苗族侗族自治州，世界上的苗族聚居地，可高铁、飞机直达州府所在地~凯里；

4、遵义会议会址，就在遵义市内，遵义是首批 历史 文化名城，革命的转折地，所以意义深远而独特；

5、青岩古镇，贵阳的5A级景区，数百年 历史 沉淀下青岩别样的军事重地文化；

6、织金洞，深藏于贵州省毕节市境内，贵州喀斯特地貌的典型代表，与龙宫相距不远；

7、茂兰景区，也就是小七孔所在的地方，属于贵州黔南州荔波县，知名的山水风景地，足以媲美四川九寨沟的 旅游 胜地；

8、镇远古城，位于贵州黔东南镇远县，沪昆高铁穿城而过， 历史 的气息与舞阳河相伴而来，早就了而今的贵州四大古镇之一；

9、黔灵山公园，贵阳市内、全国性价比的景点之一，4A级景区，门票一直保持5元不变，这里的猕猴是出了名的调皮；

10、万峰林景区，属于贵州省黔州，兴义市旁，同样是喀斯特地貌造就的神奇景观，万座山峰犹如插天而立，形成一道震撼而绝美的风景。

还有太多，这里仅仅列举其中的10个作为代表，排名不分先后。

欢迎进行补充。

~~~小楼

都说九寨沟的水、张家界的山、凤凰的古城、云南的天。如果说有一个地方，同时拥有醉美的山水城天，哪一定就是贵州！走遍大地神州，醉美多彩贵州！

①黄果树风景区，位于安顺市镇宁布依族苗族自治县，是闻名海外的瀑布景区，门票180元，景区人挺多，体力好的可以走下去，用不同的角度看黄果树瀑布，体力不好的可以坐扶梯，不过需要钱。

②龙宫风景区，位于安顺市西秀区境内，门票150元，一进龙宫，二进龙宫，景区的精华所在，主要是坐船看溶洞，这里拥有最长最美水溶洞。

③马岭河峡谷风景区，位于兴义市境内，门票80元，这里是地质公园，峡谷中有几条大瀑布非常壮美，有号称"中华漂"，门票也挺贵198元。

④织金洞世界地质公园，位于毕节市织金县，门票不贵，20元，是以溶洞，峡谷，湖泊，天生桥，天窗等地质遗迹的景区。

⑤黔灵山公园，位于贵阳云岩区，门票很便宜，5元。园内可以爬山观景，也可游湖看钟乳洞，或者逛动物园，是个性价比很高的景区。

⑥青岩古镇，位于贵阳市花溪区青岩古镇，门票10元。是个有600年 历史 古镇，古建筑比比皆是，小巷子里都是有台阶的石板路，在傍晚的雨中散步是别有情调的。

⑦梵净山景区，位于铜仁市江口县，门票110元，梵净山自古就被佛家辟为"弥勒道场"。海拔2572米，系武陵山主峰，其标志性景点有，红云金顶，月镜山，万米睡佛，蘑菇石等，另景区外的侗寨也是看点，但要是买纪念品一定要多砍价。

⑧赤水大瀑布景区，位于遵义市赤水市，门票9O元，这里充满原始的味道，空气特别好，景色特别美，行走这里感受大瀑布群的壮观美丽。

⑨荔波樟江小七孔风景区，位于黔南布依族苗族自治州荔波县，门票11O，景区很大，如时间足，建议划船而行，景区融山，水，林，洞，湖，瀑为一体，秀美幽静，加上浓郁的土家和瑶家风情，使得小七孔名声大震。

⑩西江千户苗寨，位于黔东南州雷山县，门票1OO元， 旅游 区保留苗寨的原始风味，是，最美的苗寨，有"苗都"的美称，是最美的原生态 旅游 乡村。

以上就是贵州最美的十大景区，要是有时间和兴趣，就来贵州醉美吧。

贵州 旅游 景点有，黄果树，龙宫，小七孔，镇远，青岩，西江苗寨，肇兴侗寨，赤水诸景点，茅台镇，知金洞，黔灵山公园，兴义万峰林，等等。

贵州省十大 旅游 区：

一、黄果树。 二、龙宫

（黄果树）

黄果树、龙宫都是5A级 旅游 区，都是贵州西线 旅游 线路的 旅游 区，世界都知道黄果树，西游记在那里拍摄过。黄果树、龙宫都是安顺的，其实安顺 旅游 资源非常丰富，还有紫云县格凸河都是不错的，当然太多了，王若飞故居、安顺文庙，如果到了安顺，其实也可以去看看的。

（世界 旅游 区九洞天）

三、百里杜鹃 四、青岩古镇 五、梵净山

（世界景区二十道拐）

六、千户苗寨 七、织金洞 八、 小七孔或遵义会址

（九洞天 旅游 区）

千户苗寨，是世界原生态苗寨。

九、二十四道拐或万峰林 十、九洞天或威宁草海

（黔 旅游 区三驾马车双乳峰）

（九洞天景观）

贵州景区很多，它是一个拥有山水天城的地方。个人觉得去哪里都是大自然赋予的景点，当然不乏有些比较出名的景确实犹如斧神工般的景象，但是有些小景点也有它的亮点之处。以下列举十个贵州 旅游 景点

黄果树瀑布——位于贵州安顺市镇宁县，以的黄果树瀑布为中心的一个瀑布群体，由姿态各异的十几个地面瀑布和地下瀑布组成，集中分布在四百五十平方公里区域内的贵州北盘江支流打邦河、白水河、灞陵河和王二河上。每年的6-10月最适宜去游玩。

西江千户苗寨——座落于贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县东北部的雷公山山麓，是、世界无双的天下大苗寨。在这里，苗族农耕、节日、银饰、服饰、饮食、歌舞等民风民俗世代相传，是领略和认识苗族漫长 历史 与发展的之地，有“苗都”的美誉 。

小七孔风景区——位于贵州省荔波县城南部30余公里的群峰之中，距大七孔景区5公里，景区全长7公里，面积约10平方公里，有百多个游览景点。响水河上横跨着一座青石砌成的七孔拱桥，为道光十五年所建，“小七孔风景区”因此得名。3-5.9-11月最适宜去。

梵净山——位于贵州铜仁市印江、江口、松桃三县交界处。梵净山拥有丰富的野生动植物资源，有黔金丝猴、珙桐等珍稀物种。进入山区完全找不着人工景色的痕迹，其主峰的“蘑菇石”是一道景观

织金洞风景区——位于贵州省织金县官寨苗族乡， 旅游 洞穴名，景区用中餐后开始游览具有天下洞之称的织金洞，还有被誉为“岩溶瑰宝” “溶洞奇观”，赏“雪压青松”，逛“灵霄殿”，观十七米高的“霸王盔”和同样十七米高的球宝“银雨树”，让您亲身体会天上皇宫，人间仙境的真正含义。

西江千户苗寨——位于贵州省雷山县东北部是一个保存苗族“原始生态”文化完整的地方，由10余个依山而建的自然村寨相连成片，是乃至全世界的苗族聚居村寨。，西江千户苗寨是一座露天博物馆，展览着一部苗族发展史诗，成为观赏和研究苗族传统文化的大看台。

百里杜鹃风景名胜区——位于贵州省西北部，总面积约125.8平方公里。公园内有马缨杜鹃、露珠杜鹃、团花杜鹃等41个品种，囊括了世界杜鹃花5个亚属的全部。这里被誉为“世界上的天然花园”，享有“地球彩带、世界花园”之美誉。3-5月各种杜鹃花竞相怒放，漫山遍野，千姿百态，铺山盖岭，五彩缤纷。

镇远古镇——位于贵州省黔东南苗族侗族自治州镇远县下辖镇，位于舞阳河畔，四周皆山。河水蜿蜒，以“S”形穿城而过，北岸为旧府城，南岸为旧卫城，远观颇似太极图。

青岩古镇——贵州四大古镇之一，位于贵州省贵阳市南郊。古镇内设计精巧、工艺精湛的明清古建筑交错密布，寺庙、楼阁画栋雕梁、飞角重檐相间。镇人文荟萃，有 历史 名人周渔璜、清末状元赵以炯（贵州 历史 上个文状元）。镇内有近代史上震惊中外的青岩教案遗址、赵状元府第、平刚先生故居、长征作战指挥部等 历史 文物。

龙宫——位于贵州省安顺市西秀区境内，距黄果树景区35千米，距安顺市城区27千米，距贵阳116千米。龙宫气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，适宜 旅游 ，夏季更是避暑休闲的 旅游 胜地。龙宫里植物亦是丰富，随处可以寻觅到贵州的天然中草植物，数量达1000余种之多，被称为“黔地无闲草,龙宫多灵。”

龙宫景区拥有两项大世界吉尼斯之最——、最多的水旱溶洞群——“龙宫溶洞群”、天然辐射率的地方——“贵州龙宫风景名胜区”，拥有世界纪录认证世界的植物汉字景观——“龙”字田等瑰丽奇特的景观。

贵州省的十大 旅游 区，我想具体的分区我不是很清楚，不过数一数十大景区还是可以的。1、黄果树瀑布，这个是贵州出名最早的，是应该的，2、龙宫风景区，3、荔波小七孔风景区，4、梵净山风景区，5、西江千户苗寨，6、万峰林风景区，7、马岭河大峡谷，8、织金洞，9、镇远古镇，10、遵义会址。感觉10个少了不够归纳，配图是春节这两天的身边景随手拍，贵州美吧？

贵州风景名胜区远远超过十个以上的数目，这边的风景名胜区风格各异，主要体现在独特的自然风貌，民族风格，美丽山水。

1：荔波樟江风景名胜区

5A 风景名胜

荔波樟江风景名胜区位于黔南布依族苗族自治州荔波县境内。以风格各异的喀斯特地貌，秀丽奇特的樟江水景，茂密的原始森林，田园风光以及少数民族风情。

2：黄果树风景名胜区

5A 风景名胜 湿地公园

黄果树风景名胜区位于距安顺市45公里处，景区内以黄果树大瀑布（高77.8 米 宽101.0米）为中心，分别以雄，奇，险，秀风格各异的大小18个瀑布形成一方庞大的"瀑布家族"。

3：毕节市百里杜鹃景区

5A景区

毕节市百里杜鹃景区位于毕节市大方县境内。景区以杜鹃林带，百里杜鹃大草原，千年一吻，黄家坝阻击战遗址等组成。

4：织金洞风景名胜区

织金洞风景名胜区是1988年8月公布的第二批"风景名胜区"之一。织金洞地质公园被教科文组织正式批准加入世界地质公园。

5：黔东南州雷山西江千户苗寨景区

4A景区

黔东南州雷山西江千户苗寨景区坐落于雷山县东北部雷公山山麓，是，世界无双的天下苗寨。

还有贵州省贵阳市花溪青岩古镇景区，龙宫风景名胜区，黎平洞乡风景名胜区。

应该是以红色遵义会址，大渡河，黄果树瀑布，张家界景区，金沙江，九寨沟，赤水，七十二道湾等等绿色生态秀丽的风景线！

贵州山水多，我只去过梵静山大自然的斧神工，不适合老人小孩爬。

1安顺黄果树瀑布

2龙宫

3青岩古镇

4黔灵山公园

5荔波小七孔

6织金洞

7草海自然保护区

8赤水风景区

9西江千户苗寨

10镇远古城

风景名胜区总体规划的内容？

风景名胜区总体规划分为规划纲要和总体规划两个阶段。

1.风景名胜区规划纲要的任务是研究总体规划的重大原则问题，结合当地的国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划极其其他相关规划，根据风景区的自然、历史、现状情况，确定发展战略布置。

风景名胜区纲要的主要内容：

（1） 进行风景名胜区资源调查与评价，明确风景资源价值登记，保存状况以及风景名胜区主要存在问题。

（2） 分析论证风景名胜区发展条件（优势不足），确定发展战略。

（3） 拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和发展目标。

（4） 论证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。

2.风景名胜区总体规划任务是根据风景名胜区规划纲要，综合研究和确定风景名胜区的性质、范围、规模、容量、功能结构、风景资源保护措施，优化风景名胜区用地布局，合理配置各项基础设施，风景名胜区健康、持续发展。

风景名胜区总体规划的内容包括：

（1） 根据地形特征、行政区规划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。

（2） 确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。

（3） 分居风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。

（4） 确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。

（5） 确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。

（6） 确定风景名胜区旅游服务设施规划。

（7） 确定风景名胜区基础工程规划，包括道路交通、供水、排水、典礼、电信、环保、环卫、能源、防灾等设施的发展要求与保障措施。

（8） 确定风景名胜区内居民调控规划、经济发展规划。

（9） 制定分期发展规划。

（10） 对风景名胜区的规划管理提出措施建议。

重点风景名胜区规划与旅游规划的

关系

[日期：

2008-03-11] 来源：《规划师》2005(05) 作者：谢凝高 [字体：大 中 小]

摘 要：风景区总体规划是综合性规划，在风景区规划编制过程中，有关方面应在总规或详规阶段充分协商，尽力完善。在风景区内，离开总体规划再做条条系统或块系统性规划，不仅没有必要, 还会导致条块分割，各自为政的破坏性开发后果。 关 键字：风景区总体规划；风景区旅游规划；关系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Touri Planning

Xie Ninggao

Abstract: The planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special touri planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

Key words: Master planning of scenic spot; Touri planning of scenic spot; Relationship;

1、相关概念

重点风景名胜区(以下称风景区) 规划，是以风景资源的调查研究及其鉴定评价为基础，根据资源的价值及其分布规律，在保护资源的真实性和完整性的前提下，按照相关法规确定其功能、性质、建设及其可持续利用原则，编制总体规划、专项规划和详细规划。重点风景名胜区价值很高，内容丰富，需要多学科专家参与考察和规划。规划的重点是科学、合理地处理好保护与利用的空间关系，确定合理容量和建设必要的服务设施，以达到永续利用的目标。

风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。其价值达到的为世界自然(或自然文化) 遗产，达到的为重点风景名胜区。重点风景名胜区，源于农耕文明时代的天下名山，相当于世界工业文明时代的公园，并与迈向生态文明时代的自然或自然文化遗产接轨。

风景区的主要功能是科研、教育、游览、启智与山水体验活动等。游览是风景区的重要功能之一，但不是惟一功能。它连环带动地区和的巨大经济和精神文明效益。

2、风景区总体规划

风景区总体规划内容很多，涉及面很广，在中华标准—《风景名胜区规划规范》中，有详细的规定。以下仅从有关风景区的法规和科学的角度，概述风景区规划中的主要内容。

2.1风景资源评价

风景区是自然文化价值很高的综合体，因此风景资源的综合考察评价，必须建立在多学科综合考察的基础上，才能作出全面、正确的科学评价，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括数理地理、自然地理、人文地理与历史地理的演变与风景区的自然文化关系。

(2)自然科学价值，包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。

地质地貌是地球发展演变过程中的遗迹，也是构成风景区景观空间的基础，又是气候、水体及生物多样性的载体。根据地层、古生物、构造、岩相及各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，得出某风景区地质地貌学价值属、或地区级的结论。

生物生态学价值，主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性是生物和它们组成系统的总体多样性和变异性(《全球生物多样性评估》) 。生物多样

性的价值包括使用价值和潜在价值。使用价值，包括直接使用价值—作为人类生活、生存和发展所必需的物质资源，如衣、食、住、行等。间接使用价值是保全本底作为人类精神和科教活动所需的风景区的科教、游览、启智、创作体验等价值，还包括间接地支持风景区外经济的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室，其潜在价值的意义是十分巨大的(《生物多样性国情研究报告》) 。

(3)自然美学价值。由于审美观念和素养的异，世界各国、各民族乃至个人都存在各自的审美观，不同于自然科学有统一的标准。但也有共同的审美观。根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、线条美、色彩美、动态美、静态美、音响美、嗅觉美等要素。

形象美是风景美的主体和基础。就我国传统山水审美观而论，形象美可概括为雄、奇、险、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、声响等有机结合，构成各有特色的风景美学价值。

(4)历史文化价值。名山有数千年历史，现有的177处重点风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积淀了深厚的历史文化遗产，包括有形文化遗产和无形文化遗产，其精华以自然为主，且自然与文化融为一体，不是两者简单相加，更不是强加于自然，而是“点缀得宜，不掩其胜”相映生辉。这反映了农耕文明时代从帝王到，到儒、佛、道，都把名山作为大自然的原型、代表，加以保护，并将其作为人与自然精神文化活动的胜地，留下祭祀、宗教、游览、启智等大量文化遗产。因而，具有自然和文化双重价值，这在世界上也是十分突出的。

风景资源的评价是风景区保护利用和规划建设的基础，因而需要多学科协同研究，否则就会产生盲目性，导致破坏性后果。

2.2保护风景资源的真实性和完整性

风景区遗产地的规划、建设和利用，都是以保护为前提，这是古今中外的科学共识。保护的标准就是保护风景区遗产地的真实性和完整性，并使之世代传承，永续利用。这也是风景区规划的标准。

我国风景区的历史，就是一部山水风景的保护利用发展史，早在农耕文明的前期，就产生并形成了天下名山体系，名山从普通经济开发对象中被分离出来、保护起来，作为人们对大自然崇拜、祭祀、游览、审美、创作体验和探索自然奥秘等精神文化活动的胜地。为防止经济开发对名山的破坏，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采刍牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿与游览观赏方式，有效地保全了天下名山的真实性和完整性，不断地发展了名山精神文化功能，并带动了山下的经济发展。

美国进入工业文明时代，产生了公园，历经百多年的世界性“公园运动”，公园体制己遍及世界各国。公园由管辖，并立法保护，禁止或限制商业性开发。发展科研、教育、游览、启智等功能，是我国重点风景名胜区的接轨方向，尤其是发展重

点风景名胜区的科教功能。

当今世界已迈向生态文明时代，人类己走上了可持续发展的轨道，自然文化遗产的保护利用，已成为全人类的共识。1972年，联合教科文组织制定的《保护世界文化和自然遗产公约》，要求签约国“竭尽全力”做好“遗产的鉴定、保护、保存、传播，并传之后代”的工作，同时保护好遗产。人类遗产由家族保护、保护发展到今天的全球保护，经历数千年。保护的标准就是保护风景区地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化遗产等的真实性和完整性，使之世代传承、永续利用。

2.3分区保护利用—功能分区

为了使风景区遗产地的保护和利用保持良性循环和可持续发展，古今中外的实践表明，最有效的办法之一就是实行功能分区，或称分区保护利用。(所谓功能分区，包括大分区和小分区。大分区是指风景内和风景外的功能分区；小分区是指风景区内的功能分区。) 古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活动区，山下的岳镇是旅行游览者的食宿基地，如泰山之麓泰安镇。今天的风景区遗产地，如九寨沟，亦继承了大分区的传统，规划设计遵循“沟内游，沟外住”的内外功能分区原则。

现代各国的公园，亦普遍实行分区制。第二届世界公园大会第十二项决议，要求各国公园的利用采用分区制系统，并指出，在可能的情况下，将旅游设施建在公园以外，并尽量不使用机。加拿大公园法规明确规定：“不应允许在一个公园内对自然资源进行商业性的勘探、开采或开发”。“商业服务与设施，如旅馆、商店和服务站及公园管理楼等，凡有可能均应设在公园的邻近地区。”“分区制是公园进行规划、发展和管理方面最重要的手段之一”。分区制作为一种手段，是用以保证公园内的大部分土地及其生物资源得以保存其野生状态，把人为的设施限制在最小的限度内。

根据我国风景区的资源价值和特点，风景区内一般可分为5个功能区：

(1)生态保育区。生态价值高，不对游人开放，允许科研人员进入考察研究，如自然保护地的核心区。

(2)特殊景观区。自然美学价值高，开放游览、审美、创作体验等活动，不允许建机械交通和过夜设施，可修步行道和解说系统。

(3)文化遗产保护区。具有历史文化价值的人文景观分布区，在保护好文化遗产原貌的前提下，开放展示、参观，以传播历史文化知识，不许改造、扩建和毁坏文化遗产。

(4)服务设施区。为区内游憩区，可设置过夜设施，以安全、卫生、简朴为原则，不建豪华宾馆，可修建公路。

(5)一般控制区。根据我国风景区一般都有农村、田园的特点，考虑的发展，改变粗放农业，发展生态农业，控制村落建筑的高度、体量和形式，使之与风景区的景观协调。结合旅游业的发展，鼓励参与旅游服务业，如开办家庭旅馆等，照顾的利益。随着地区城镇化的进展，为山区农民迁居城镇创造条件。

此外，为了保护风景区的完整性，还要确定外围保护地带，防止污染和不协调的开发建设对风景区造成影响。

2.景区的环境容量与人工设施规划

《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“军事冲突，大规模的工程建设，各种灾害和大众旅游及其失控的旅游开发，都对遗产造成威胁”。对我国风景区和世界遗产地威胁的是超容量的游人尤其是过度的旅游设施开发，造成风景区尤其是核心区的人工化、商业化和城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度的下降，破坏了风景区的真实性和完整性，现在多数风景区应落实规划，尤其是核心区经营性设施，应只拆不建，并迁往区外旅游服务基地。区内的商业设施保持在的必要的限度内，并实行特许经营，区外的旅游服务基地按市场规律发展。

至于风景区的开发，为了弄清概念，笔者把它分为硬、软两种开发方式：硬开发是一切人工的物质建设；软开发是科研和体验，不断发掘风景区的科学、美学和历史文化价值，以及创作新的山水诗、画、影视等，向国内外传播，达到间接利用的目的。硬开发是有限制的、禁止的，软开发是永无止境的。

由于风景环境的多样性和复杂性，世界各国亦都根据各自的标准不断地进行研究和实践，随着生态科学理念的发展，游人量的控制越来越严格，而我国则相反，“人满为患”，尤其是“屋满为患”的现象越来越。造成不少景区生态失衡。因此，控制合理容量是风景区规划很重要的内容。

2.5游览规划

风景资源评价、保护标准、功能分区及其环境容量的确定，为游览规划、人工设施、环境保护、经济导向等专项规划提供了科学依据和基础，离开上述的调查研究基础，专项规划必然缺乏科学性，从而导致盲目性和误导性后果。

风景区游览规划，是总体规划中的专项规划之一，是风景资源的价值、性质、功能及其保护利用的具体化。游览是风景区多种功能中的重要功能之一，是利用量、影响的功能，也是威胁风景区保护的因素，因此，在风景区总体规划中始终将其作为很重要的内容进行全面的研究和规划。

游览规划最重要的任务之一就是通过综合分析，确定分区保护利用，即功能分区。在此基础上，结合游人的需求，设计各有特色的不同游程的游览路线，相应配置服务设施，包括区外设施齐全的旅游服务基地和区内必要的服务站和服务点让游人选择以满足科教、游览、欣赏、体验大自然的精神文化和科教活动的要求。

3、风景区旅游规划

如上所述，风景区规划已充分突出游览功能所涉及的各种因素，并有专项游览规划，为何有的决策者又在风景区、世界自然文化遗产地编制“风景区旅游规划”？这是世界各国

公园所没有的现象。笔者看过一些“风景区旅游规划”，认为这是不符合风景区相关法规的，也不符合重点风景名胜区性质，因此是没有必要的。

首先，重点风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华标准—《风景名胜区规划规范》进行编制，指定由主管，并报审批，代表层次的规划。有的“风景区旅游总体规划”却规定：“在规划范围的，任何单位和个人进行的各项开发建设活动，均执行本规划”，其中有许多旅游开发项目，根本不符合《风景区总体规划》要求。这种凌驾于审批的重点风景名胜区规划之上的“风景区旅游总体规划”，是不符合相关法规的。

其次，两种规划的性质、质量不同。重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。旅游规划是属于产业性的部门或以经营性为目标的规划。如有的旅游规划，把风景区世界遗产地作为所在地域的“区域经济开发中心”进行规划，并以此扩大游人量指标，如《规范》规定接线路法计算5m2/人～10m2/人，面积法计算50m2/人～l00m2/人，而该区的“旅游规划”则把路线法指标改为3m2/人，面积法指标改为5m2/人，结果其容量大大超过《规范》规定的容量指标，如按此开发，必然对景观生态造成的威胁。

有的风景区旅游规划，不按《规范》进行分区保护(功能分区) ，而是在风景区内规划错位的、超载的商业性开发，如按“4A”标准建豪华宾馆，建索道加分等，有的还建高尔夫球场、别墅区、游乐场，甚至“情人谷”“神文化”“文化”等低俗乃至迷信的项目。这不但与风景区遗产地保护利用的科学理念背道而驰，也不符合现代游人学习科学文化知识、体验大自然的追求。

再次，就必要性而论。如果与风景区综合体相关的部门，都正确地认识风景区自然文化遗产地的价值、性质、功能和保护利用的关系，并积极参与风景区总体规划，明确各自在有机综合体中的作用，更何况己有专项游览规划，因此“风景区旅游规划”就没有必要了。

区域性的旅游规划则是非常必要的。由于旅游地的类型很多、性质各异，并且功能多样、景观纷繁，为了满足不同游人的兴趣和追求，很需要编制区域性的网络式的跨行政区的旅游规划。尤其是风景区遗产地及各类保护地外的旅游服务基地—旅游城镇及对外交通等建设，需要有相应的规划。笔者看过一些县、省和跨行政区的旅游规划，这些规划不仅做得很好，也很必要。

4、结论

重点风景名胜区或世界自然文化遗产规划，是以、的自然文化遗产为基础，以保护遗产的真实性和完整性为标准，根据相关法规、公约，遵循严格保护、统一管理、科学规划、合理开发、永续利用的原则进行编制，经专家评审，报批准后执行。这是属于别的规划，任何在风景区与世界遗产区内的相关部门和地区系统的规划要求，只能与其协调，而不应加于其上。风景区总体规划是综合性规划，其中专项游览规划都是其组成部分，没有必要再做风景区旅游规划。因为风景区规划过程中都与有关方面在总规或详规阶段充分协商、完善。因此，在风景区内，离开总体规划，再做条条系统或块系统性规划，不仅没有必要，还会导致条块分割、各自为政的破坏性开发后果。

世界自然文化遗产、重点风景名胜区是祖国壮丽河山的象征，是人类文明历史的见证，保护利用好这些珍贵的遗产，正是现代文明的标志，任何损害遗产的规划和行为都将影响的精神文明和文明的形象。无论是决策者还是规划工作者，都有做好风景区和世界遗产的规划，使它成为保护遗产原貌，世代传承、永续利用的依据。

作者：谢凝高, 男, 大学世界遗产研究中心主任, 大学城市与环境学系风景研究室主任、, 风景园林学会副理事长, 风景名胜专家顾问.